“新36條”概要

        ·鼓勵和引導民資進入法律法規(guī)未明確禁止準入的領(lǐng)域

        ·鼓勵和引導民資進入石油天然氣等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

        ·鼓勵和引導民資進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域

        ·允許民間資本興辦金融機構(gòu)，放寬相關(guān)持股比例限制

        ·鼓勵和引導民資進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域

        ·鼓勵和引導民資重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革

        每經(jīng)記者  湯白露  發(fā)自北京

        當市場資金陷入“歐債迷霧”之際，政策吹響了新征途的號角。

        昨日  （5月13日），國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱  “新36條”）。同日，資本市場積極響應，上證指數(shù)收漲2.06%。

        “這一文件來得非常及時，希望民間資本好好琢磨，尋找新的產(chǎn)業(yè)機會。”全國政協(xié)經(jīng)濟委副主任、原國家統(tǒng)計局局長李德水對  《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

        當前，我國正在進行一場深刻的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中最深刻的一個環(huán)節(jié)就是投資結(jié)構(gòu)?；蛘哒f，國家要進一步推動國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

        繼2005年“36條”后，為什么現(xiàn)在制定“新36條”？業(yè)界專家認為，在2010年出臺“新36條”，其戰(zhàn)略意義將滲透整個“十二五”計劃，而非解決一時之急。

        經(jīng)濟復蘇民資“接棒”

        李德水認為，今年中國的宏觀經(jīng)濟形勢極為復雜，一方面，結(jié)構(gòu)性失衡是困擾中國經(jīng)濟可持續(xù)增長的根源；另一方面，政府刺激經(jīng)濟的“一攬子計劃”遲早要退出，需要民營經(jīng)濟來接力。

        梳理金融危機爆發(fā)以來的應對措施，不難發(fā)現(xiàn)國家關(guān)于投資政策的脈絡(luò)：先是于2008年11月出臺“4萬億”刺激計劃，隨后啟動地方政府融資平臺，擴大交通、電力、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

        隨著上述投資兌現(xiàn)，我國經(jīng)濟率先從全球危機中復蘇。但隨之而來的新問題是，如果今年再從國家層面進行大規(guī)模投資，風險將很大，國家財政也難以承受。

        中國民營經(jīng)濟研究會顧問、全國工商聯(lián)原副主席保育鈞指出，歐債危機的陰影正向全球擴散，其本質(zhì)是國家財政破產(chǎn)。但這種情況不會在我國發(fā)生，因為大型國企在中央政策的支撐下已渡過難關(guān)，國資委數(shù)據(jù)表明，去年以來，央企贏利空間仍很大。

        在解決了國有經(jīng)濟后，現(xiàn)在需要利用政策，引導民間投資進入實體經(jīng)濟。這一路徑如果打通，將為經(jīng)濟發(fā)展注入新的資本血液。“這也意味著，我國經(jīng)濟在國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟兩方面，都獲得了新的發(fā)展動力。”保育鈞說。

        民間資本向來“不差錢”，僅浙江一帶長期活躍在市場的民間資本超過1萬億元。在中央政府加大國有投資之際，它們卻處在“出口受阻、國內(nèi)投資不暢”的內(nèi)外夾擊中。統(tǒng)計顯示，2009年全國投資增長31%，其中國企投資增長40%~50%，民營投資只增長27%。

        正因為上述復雜的投資環(huán)境，業(yè)界一度出現(xiàn)對“國進民退”的抱怨聲。那么，未來如何提高民間資本的增長比例？李德水認為，首先要從政策上予以支持，引導民間資本從產(chǎn)業(yè)政策中找到投資突破口。

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          在應對全球金融危機的過程中，我國出現(xiàn)了一個奇怪現(xiàn)象，就是浙江一帶的民間資本“找不到投資出口”。

        “為了抵抗金融危機的沖擊，國家迅速出臺‘4萬億’刺激政策，政府投資巨大，導致民間資本似乎被邊緣化了。”國資委一位司局負責人對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，由于國家主導的4萬億投資巨大，使民間資本有被弱化的錯覺。這種投資上的不對稱，直接引發(fā)了2009年下半年關(guān)于“國進民退”的質(zhì)疑。

        “從本質(zhì)上分析，并不是國有資本擠出民間資本，而是‘4萬億’經(jīng)濟刺激政策實施在前，刺激民間投資的‘新36條’出臺在后。”上述國資委人士解釋。

　　　在他看來，國家先動用國有資本抵抗全球危機，隨后引導民間資本拉動經(jīng)濟復蘇，“這是一種用心良苦之計，現(xiàn)在大局已經(jīng)明朗。”

        他認為，在新一輪經(jīng)濟增長中啟動民間投資，就是最好的最適宜的投資政策。“目前正趕上房地產(chǎn)調(diào)控，大量資金閑置，很多資金試圖流向海外。所以，現(xiàn)在必須在國內(nèi)給民資找到一個出口。”

        隨著“新36條”逐漸落實執(zhí)行，在國家政策的保駕護航下，民間資本將不會是業(yè)界擔心的“弱勢群體”。

        “作為國民經(jīng)濟的兩大核心組成部分，民間資本與國有資本并不沖突，也不是非此即彼的惡性競爭，而是互相取長補短。”上述國資委人士說。

        這也說明，國家鼓勵民間投資政策出臺的現(xiàn)實意義，旨在給民資一個宣泄的出口，使民間資本成為我國經(jīng)濟新一輪增長的助推器。

        據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，鼓勵和引導民間投資是一個系統(tǒng)工程，不單是放開產(chǎn)業(yè)管制，也需要創(chuàng)造平等的競爭規(guī)則。“新36條”也明文規(guī)定：“市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設(shè)置附加條件。”

        隨著政策落實，一系列配套政策將陸續(xù)出臺，發(fā)改委、工信部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等相關(guān)部委將進一步出臺配套措施，對民資予以扶持。

        “新36條”打破國資“控股慣例”

         細讀“新36條”可以發(fā)現(xiàn)，最有操作性意義的條款在于打破了國有資本的“控股慣例”。

        “新36條”明確指出，“鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組，合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例。”

        這也是國務(wù)院首次在政策法規(guī)方面提出，允許民間資本在改制中控股國有企業(yè)，或者較大比例地參股國企改制。

        “最近幾年，國企改制在股權(quán)結(jié)構(gòu)方面控制得非常嚴格，一旦涉及控股權(quán)，重組幾乎沒有成功的可能性。”一位產(chǎn)業(yè)投資基金總經(jīng)理告訴  《每日經(jīng)濟新聞》記者。

        該基金人士介紹，即使企業(yè)雙方談判成功，但是由于涉及控股權(quán)轉(zhuǎn)讓，國資委在審批上就不會放行。這一硬性規(guī)定，早幾年曾使得大批民間資本徹底失去了參與國企改革的機會。

        不過，“新36條”也指出，“民營企業(yè)在參與國有企業(yè)改制重組過程中，要認真執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當權(quán)益。”

        這一規(guī)定，對于民企的影響力將非常大。“因為民企很難接受并安排好國企的員工，在員工安置這方面的談判，難度遠遠大于資金投入。”上述產(chǎn)業(yè)基金總經(jīng)理表示。

        但是，這一點只能由企業(yè)自行通過談判解決，國家政策將不會具體干預。

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