新華網(wǎng)北京２月１１日電　經(jīng)過(guò)一年多的等待，《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》征求意見(jiàn)稿２月１０日正式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。記者第一時(shí)間采訪(fǎng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家、法律界人士、消費(fèi)者代表，聽(tīng)取意見(jiàn)，提出問(wèn)題、建議，力求為商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法的制定提供參考。

一問(wèn)：“報(bào)備制”而非“審批制”　能否遏制銀行收費(fèi)沖動(dòng)？

近年來(lái)，商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目從數(shù)百種激增至數(shù)千種，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高，盡管監(jiān)管部門(mén)多次下文予以規(guī)范，銀行收費(fèi)沖動(dòng)依然“勢(shì)不可擋”。包括消費(fèi)者、法律界人士、學(xué)者及一些政府機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)各界對(duì)此詬病重重。

此次公開(kāi)征求意見(jiàn)的《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》提出，根據(jù)商業(yè)銀行服務(wù)的性質(zhì)、特點(diǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格分別實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

根據(jù)征求意見(jiàn)稿：“除規(guī)定實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格以外，商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”。商業(yè)銀行在提前３０天或１５天向相關(guān)部門(mén)報(bào)告后，可制定和調(diào)整市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。征求意見(jiàn)稿同時(shí)規(guī)定，銀行服務(wù)價(jià)格應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行“明碼標(biāo)價(jià)”。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行研究中心主任郭田勇（微博）說(shuō)，征求意見(jiàn)稿明確了商業(yè)銀行在除政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)項(xiàng)目外的服務(wù)項(xiàng)目的定價(jià)權(quán)，并給出了銀行設(shè)立新收費(fèi)項(xiàng)目、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的明確“路徑”。

但在一些法律界人士看來(lái)，征求意見(jiàn)稿中提出的政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)范圍太窄，政府對(duì)于銀行收費(fèi)的干預(yù)、監(jiān)管力度還太小；而在市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)方面，給予銀行自由調(diào)節(jié)空間過(guò)大。

長(zhǎng)期關(guān)注銀行收費(fèi)問(wèn)題的律師董正偉指出，征求意見(jiàn)稿實(shí)際上是對(duì)銀行服務(wù)收費(fèi)實(shí)行“報(bào)備制”，相較此前一些法律人士期待的“審批制”“報(bào)備制”的監(jiān)管力度小得“不是一點(diǎn)半點(diǎn)”。

董正偉指出，目前的征求意見(jiàn)稿并不能解決社會(huì)公眾長(zhǎng)期質(zhì)疑的銀行收費(fèi)亂象；所謂“報(bào)告”“明碼標(biāo)價(jià)”反而從法律上為銀行收費(fèi)打開(kāi)綠燈，為收費(fèi)合法化提供依據(jù)。

“如果在充分競(jìng)爭(zhēng)情況下，報(bào)備制沒(méi)有問(wèn)題；但目前中國(guó)銀行業(yè)尚不能稱(chēng)為完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，銀行業(yè)仍是相對(duì)壟斷行業(yè)。”中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授劉俊海建議，考慮到中國(guó)現(xiàn)有金融市場(chǎng)特有狀況，應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)范圍進(jìn)行必要限制，制定商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法應(yīng)更多向金融消費(fèi)者傾斜，而不是向銀行傾斜。

具體來(lái)看，劉俊海建議適度擴(kuò)大政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的適用范圍，同時(shí)，適度縮小市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的適用范圍。