每經(jīng)記者胡健張敏發(fā)自北京 在預(yù)算公開(kāi)的第三個(gè)年頭，中央正在設(shè)法打消外界對(duì)龐大的部門預(yù)算的質(zhì)疑。 5月17日，中國(guó)政府網(wǎng)刊載了國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《2012年政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排》（以下簡(jiǎn)稱《工作安排》），《工作安排》要求各部門對(duì)今年的財(cái)政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費(fèi)支出等信息的公開(kāi)“邁出較大步伐”。在部門預(yù)算中，各項(xiàng)支出被要求要細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目。 這樣的設(shè)計(jì)除了使預(yù)算公開(kāi)更透明之外，無(wú)疑也將緩解外界質(zhì)疑的聲音。近日，92個(gè)中央部門陸續(xù)公開(kāi)了2012年度預(yù)算，其中在住房保障、“三公”消費(fèi)等方面的龐大支出成為外界議論的焦點(diǎn)。 除中央部門外，上述文件還對(duì)保障性住房建設(shè)、食品安全、環(huán)境保護(hù)、招投標(biāo)信息、征地拆遷、價(jià)格和收費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開(kāi)作出相關(guān)要求，按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，這些領(lǐng)域的信息公開(kāi)量都需有所擴(kuò)大。 預(yù)算公開(kāi)更透明 在《工作安排》中，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，特別是推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)公開(kāi)被列為重中之重。 按國(guó)務(wù)院要求，今年要在2011年普遍公開(kāi)收支預(yù)算總表和財(cái)政撥款支出預(yù)算表的基礎(chǔ)上，公開(kāi)財(cái)政部批復(fù)的全部預(yù)算表格并細(xì)化公開(kāi)到款級(jí)科目，其中有關(guān)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障等支出要細(xì)化公開(kāi)到項(xiàng)級(jí)科目。 具體而言，部門預(yù)算的表格內(nèi)容需要進(jìn)一步擴(kuò)大為5張，分別是：公共預(yù)算收支總表、公共預(yù)算收入表、公共預(yù)算支出表、公共預(yù)算財(cái)政撥款支出表和政府性基金預(yù)算支出表。除少數(shù)按有關(guān)保密規(guī)定不宜公開(kāi)部門預(yù)算決算的單位外，其他尚未公開(kāi)預(yù)算決算的中央部門，要加快公開(kāi)步伐；已經(jīng)公開(kāi)的，要進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。 財(cái)稅專家李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中央部門公開(kāi)財(cái)政預(yù)算是尊重民眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的表現(xiàn)，以往兩年存在的問(wèn)題主要集中在公開(kāi)行為雖然存在，但是內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，讓絕大部分百姓根本無(wú)從知曉有些預(yù)算支出的具體方向，以及這些支出究竟是否合理。 目前已有92個(gè)中央部門公布了預(yù)算，也均按照上述要求進(jìn)行公開(kāi)，透明度有很大提高。例如今年公眾不僅可以看到商務(wù)部外交類支出占2012年財(cái)政撥款總支出的90.48%，而且還能知曉在外交類中駐外機(jī)構(gòu)款級(jí)財(cái)政撥款預(yù)算是77047.41萬(wàn)元。商務(wù)部詳細(xì)解釋說(shuō)，之所以比2011年財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)增加2139萬(wàn)元，主要是駐外機(jī)構(gòu)人數(shù)增加，相關(guān)支出由財(cái)政撥款預(yù)算安排。 除中央部門以外，國(guó)務(wù)院還敦促各?。▍^(qū)、市）政府要按照《條例》要求，在普遍公開(kāi)財(cái)政預(yù)算決算的基礎(chǔ)上，推進(jìn)省級(jí)政府部門公開(kāi)部門預(yù)算和決算，并擴(kuò)大范圍，細(xì)化內(nèi)容。 “三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)更詳細(xì) “三公”經(jīng)費(fèi)歷來(lái)最受公眾關(guān)注，按照要求，中央部門要在2011年公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)支出總額和分項(xiàng)數(shù)額的基礎(chǔ)上，細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)的解釋說(shuō)明，公開(kāi)車輛購(gòu)置數(shù)量及保有量、因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)量及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況等。目前98個(gè)中央部門中都基本公開(kāi)了預(yù)算，與往年相比，今年的公開(kāi)速度更快、內(nèi)容更具體，但從各部委預(yù)算中仍未看到“三公”經(jīng)費(fèi)支出的影子。 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希對(duì)此解釋說(shuō)，“三公”經(jīng)費(fèi)在預(yù)算中不是一個(gè)特定的支出項(xiàng)目，所以不能直接在預(yù)算中看到，要等到6月底前后全國(guó)人大批準(zhǔn)2011年中央決算后，中央各部門的“三公”經(jīng)費(fèi)情況才能公開(kāi)。 地方“三公”消費(fèi)公開(kāi)步伐相較中央部門要緩慢許多。按照要求，各省（區(qū)、市）政府要制訂“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)時(shí)間表，爭(zhēng)取在兩年左右的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府全面公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，要指導(dǎo)督促省級(jí)以下政府及其部門加快“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)步伐。 李文海對(duì)此評(píng)論說(shuō)，地方“三公”消費(fèi)公開(kāi)是最終目標(biāo)，從實(shí)際情況講，百姓通常對(duì)自己生活和工作的省份、城市或者縣區(qū)的“三公”消費(fèi)更加關(guān)心，這也可以成為百姓考量地方政府執(zhí)政能力的一把標(biāo)尺。 保障房分配程序需全面公開(kāi) 保障房建設(shè)已成政府民生工程建設(shè)的重點(diǎn)，對(duì)此《工作安排》要求，要向社會(huì)公布年度保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目開(kāi)工和竣工情況，以及項(xiàng)目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)方式和建設(shè)總套數(shù)等信息，并不斷擴(kuò)大建設(shè)信息的公開(kāi)范圍。同時(shí)，在保障性住房的分配和退出環(huán)節(jié)，信息公開(kāi)力度也要加大：全面公開(kāi)分配政策、分配程序、分配房源、分配對(duì)象、分配過(guò)程、分配結(jié)果、退出情況等信息，確保分配工作公開(kāi)透明。 按計(jì)劃，今年我國(guó)保障性安居工程的開(kāi)工任務(wù)已由去年的1000萬(wàn)套縮減至700萬(wàn)套，并已下放到各個(gè)省份。但算上去年轉(zhuǎn)續(xù)的資金，使得今年的保障房資金壓力仍然沉重。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，為完成建設(shè)任務(wù)，去年就有不少地方在保障房的申報(bào)中，將普通商品房、企業(yè)集體宿舍等納入“保障性安居工程”的范疇。此外，近些年部分地方出現(xiàn)的“經(jīng)適房6連號(hào)”、“寶馬車現(xiàn)身廉租房小區(qū)”等現(xiàn)象，都凸顯了分配制度的不完善。 據(jù)悉，在住建部推行的全國(guó)住房個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)過(guò)程中，要求保障房信息也在聯(lián)網(wǎng)之列，這被認(rèn)為將在很大程度上強(qiáng)化現(xiàn)有的監(jiān)管制度，并有助于信息的公開(kāi)透明。 在征地拆遷環(huán)節(jié)，文件也要求，在征地征收補(bǔ)償方案報(bào)批前要嚴(yán)格履行公告、告知、論證、聽(tīng)取意見(jiàn)等程序，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)公眾對(duì)征地拆遷工作的參與，提高工作透明度。同時(shí)，加強(qiáng)補(bǔ)償信息公開(kāi)，重點(diǎn)做好補(bǔ)償方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償結(jié)果等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息公開(kāi)工作。 鏈家地產(chǎn)市場(chǎng)研究部陳雪表示，作為土地一級(jí)開(kāi)發(fā)難度最大的環(huán)節(jié)，拆遷的成本和進(jìn)度不僅影響到土地價(jià)格及供應(yīng)節(jié)奏，還引發(fā)不少社會(huì)問(wèn)題。拆遷征地信息的公開(kāi)，有助于解決拆遷過(guò)程中拆遷標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、拆遷補(bǔ)償預(yù)期過(guò)高的問(wèn)題，有利于保證拆遷補(bǔ)償?shù)墓叫?、拆遷方案的合理性，并在一定程度上穩(wěn)定土地市場(chǎng)。 如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)與《每日經(jīng)濟(jì)新聞》聯(lián)系。未經(jīng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》授權(quán)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載或鏡像，違者必究。 每經(jīng)訂報(bào)電話 北京：010-58528501上海：021-61283003深圳：0755-83520159成都：028-86516389028-86740011無(wú)錫：15152247316廣州：020-89660257