讓人民滿意，這是服務型政府的本質，是機構改革的最終目標。 3月13日上午，十三屆全國人大一次會議聽取了國務院機構改革方案的說明，方案對國務院組成部門和其他機構進行了較大幅度的調整，減少了8個正部級機構和7個副部級機構，優(yōu)化了機構設置和職能配置，理順了職責關系。這一改革，適應新時代我國社會主要矛盾的變化，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，為的就是建設服務型政府，更好服務人民，讓人民更加滿意。 擬組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會強化金融風險防控 根據(jù)提請十三屆全國人大一次會議審議的國務院機構改革方案，國務院擬組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，防范化解金融風險，保護金融消費者合法權益，維護金融穩(wěn)定。 方案提出，將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，作為國務院直屬事業(yè)單位。不再保留中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會。 “這是繼設立國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會之后的又一重大監(jiān)管框架調整舉措。”交通銀行首席經濟學家連平說，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會將進一步推進行業(yè)監(jiān)管協(xié)同，有效避免監(jiān)管漏洞和監(jiān)管重疊問題。 連平說，保險的業(yè)務功能相對單一，風險管理方法和要求與銀行有一定相似之處。而長期以來，保險業(yè)務與銀行業(yè)務合作密切，在監(jiān)管合作上也有較好基礎，推進銀行與保險監(jiān)管跨行業(yè)整合，符合中國金融市場發(fā)展的要求。 “我國大型金融機構主要集中在銀行和保險領域，且銀行已經成為保險資金的重要投資標的?！边B平說，在制定相關機構的監(jiān)管標準時，由統(tǒng)一的監(jiān)管部門加以推進，可以將風險控制要求更好地協(xié)調統(tǒng)一起來，這對加強骨干金融機構管理，進而對保證金融穩(wěn)定和防范系統(tǒng)性金融風險起到至關重要的作用。 全國政協(xié)委員、交銀施羅德基金副總經理謝衛(wèi)建議，要牢牢把握金融業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的主線，科學研判金融風險，加強對金融數(shù)據(jù)的分析和共享，打造高質量監(jiān)管隊伍，提高監(jiān)管的精細化、科學化水平，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。 從對外援助到發(fā)展合作體現(xiàn)更廣國際視野 13日提請十三屆全國人大一次會議審議的國務院機構改革方案提出，將商務部對外援助工作有關職責、外交部對外援助協(xié)調等職責整合，組建國家國際發(fā)展合作署，作為國務院直屬機構。對外援助的具體執(zhí)行工作仍由有關部門按分工承擔。 全國政協(xié)委員、中國駐比利時大使曲星表示，對外援助是大國外交的重要表現(xiàn)，擬成立專門機構，提高了管理的層級。同時，把對外援助的計劃、立項、監(jiān)督評估等內容與具體承擔執(zhí)行部門剝離開，有利于對外援助項目更有效發(fā)揮作用。 “從‘對外援助’到‘國際發(fā)展合作’，體現(xiàn)了更廣的國際視野?！鼻钦f。 現(xiàn)代國際關系研究院研究員陳鳳英認為，擬組建國家國際發(fā)展合作署，有助于統(tǒng)籌協(xié)調金融、經貿、產業(yè)等多領域國際發(fā)展合作，更好服務國家外交總體布局。 全國人大代表、江蘇省政府外事辦公室主任費少云說，對外援助是中國特色大國外交的組成部分，是維護國家利益和世界人民共同利益的重要方式。擬組建國家國際發(fā)展合作署，將過去分散在不同部門的對外援助工作相關職責內容進行整合與打通，體現(xiàn)了精簡效能、精準施策的原則，有助于我國為構建人類命運共同體作出新的貢獻。 全國人大代表、重慶長安汽車股份有限公司總裁朱華榮說，很多中國企業(yè)在“走出去”過程中，都非常希望參與到國家的對外援助和相關公益項目中。加強國家對外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調，改革優(yōu)化援外方式，將進一步彰顯中國的負責任大國形象。 全國人大代表、中國僑聯(lián)常委陳乃科來自僑鄉(xiāng)浙江青田，他認為，擬組建國家國際發(fā)展合作署，將更好服務于共建“一帶一路”等工作?！耙粠б宦贰焙献骶哂絮r明的平等性、開放性和普惠性，提高了廣大發(fā)展中國家在國際事務中的話語權，推動全球治理體系向著更加公正合理的方向發(fā)展。 多年來，中國在致力于自身發(fā)展的同時，始終堅持向經濟困難的其他發(fā)展中國家提供力所能及的援助，幫助受援國增強自主發(fā)展能力，豐富和改善人民生活，促進經濟發(fā)展和社會進步。中國的對外援助，推動了南南合作，發(fā)展鞏固了中國與廣大發(fā)展中國家的友好關系，實現(xiàn)了互利共贏。 重新組建科學技術部跑出中國創(chuàng)新“加速度” 13日提請十三屆全國人大一次會議審議的國務院機構改革方案提出，擬將科學技術部、國家外國專家局的職責整合，重新組建科學技術部，作為國務院組成部門。科學技術部管理國家自然科學基金委員會。 創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。方案說，此項改革旨在更好實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強國家創(chuàng)新體系建設，優(yōu)化配置科技資源，推動建設高端科技創(chuàng)新人才隊伍。 一些代表委員表示，科技的使命，一個是求真，一個是求力。落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略必須科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“雙輪驅動”，促進科技與經濟的結合，發(fā)揮科技創(chuàng)新的倍增效應。 一線科技工作者認為，改革有利于理順科研經費的支持和管理，節(jié)省研究人員到處“跑項目”的精力和時間，既可以避免“熱門”方向和項目重復立項和重復支持現(xiàn)象，也可以避免有些雖然重要但眼下不是“熱點”的研究方向得不到有效支持的情況。 擬訂國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略方針以及科技發(fā)展、基礎研究規(guī)劃和政策并組織實施，統(tǒng)籌推進國家創(chuàng)新體系建設和科技體制改革……方案明確重新組建后的科學技術部的主要職責。 “這次政府機構改革方案在科技方面的統(tǒng)籌和提升非常有魄力，讓人深感振奮——我們正步入創(chuàng)新發(fā)展、大有可為的新時代?！比珖f(xié)委員、中國科學院國家空間科學中心研究員吳季說，此次機構改革有利于進一步加強國家在基礎研究方面統(tǒng)籌，期盼著國家加大由政府主導的，有組織的基礎研究，引導科研人員瞄準重大科學前沿，早日實現(xiàn)突破。 改革完善生態(tài)環(huán)境管理體制助力“美麗中國”建設 13日提請十三屆全國人大一次會議審議的國務院機構改革方案提出，擬組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部。專家表示，這一改革舉措將進一步理順我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，助力“美麗中國建設”。 改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制方面，黨的十九大報告提出，設立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。 中國人民大學公共管理學院常務副院長許光建表示，生態(tài)環(huán)境管理方面的機構改革堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌負責，可以避免以前常說的“九龍治水”問題，避免部門間相互扯皮推諉、辦事效率低，浪費行政資源。 以治水為例，目前的格局是環(huán)保部負責地表水環(huán)境、國土資源部監(jiān)督防止地下水污染、水利部設置管理排污口、農業(yè)部監(jiān)督指導農業(yè)面源污染治理、國家海洋局負責海洋環(huán)境保護等。此次改革擬將這些職能統(tǒng)一到生態(tài)環(huán)境部，改變監(jiān)管職能分散的局面。 在許光建看來，擬組建的自然資源部，是自然資源資產管理機構，主要行使各種自然資源摸清底數(shù)、確權登記、用途管制等職能。擬組建的生態(tài)環(huán)境部，是自然生態(tài)監(jiān)管機構，其職能側重生態(tài)環(huán)境、污染排放等方面的監(jiān)管執(zhí)法。 全國人大代表、青海省果洛藏族自治州州長白加扎西說，目前三江源國家公園建設步入全面推進階段。這一改革舉措，將對地方落實和深化國有自然資源資產管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、自然生態(tài)空間用途管制、生態(tài)補償?shù)壬鷳B(tài)文明體制改革各領域的工作加強頂層設計、整體謀劃，使各項改革更加優(yōu)化、協(xié)同、高效，有利于調動地方積極性和創(chuàng)造性，鼓勵地方因地制宜積極探索。 擬組建國家衛(wèi)生健康委員會：提供全方位全周期健康服務 十三屆全國人大一次會議13日上午聽取國務院關于國務院機構改革方案的說明。方案提出，組建國家衛(wèi)生健康委員會。不再保留國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。不再設立國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室。 方案提出，將國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責，工業(yè)和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責，國家安全生產監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責整合，組建國家衛(wèi)生健康委員會，作為國務院組成部門。 全國政協(xié)委員、中華醫(yī)學會副會長兼秘書長饒克勤認為，這一改革方案體現(xiàn)了黨中央對人民健康的高度重視，順應了人民群眾日益增長的健康需要，體現(xiàn)了國務院機構改革職能轉變的要求。 “推進健康中國建設，需要建立高效的管理體制和協(xié)調機制，有主管部門牽頭貫徹落實、組織實施?！别埧饲谡f，從職能來看，國家衛(wèi)生健康委員會將為實施健康中國戰(zhàn)略提供體制和組織保障，也有助于“大衛(wèi)生”“大健康”理念深入人心。 “改革方案讓人振奮。國家衛(wèi)生健康委員會的組建，體現(xiàn)了以治病為中心到以人民健康為中心的轉變?！比珖舜蟠怼⒑现嗅t(yī)藥大學第一附屬醫(yī)院主任醫(yī)師張滌說，把醫(yī)療服務、康復養(yǎng)老、健康管理等融為一體，強調了未病先防的健康生活方式，不僅能緩解看病就醫(yī)難問題，更為人民群眾提供了全方位全周期的健康服務。 組建國家市場監(jiān)督管理總局著力解決多頭多層重復執(zhí)法 根據(jù)提請十三屆全國人大一次會議審議的國務院機構改革方案，擬組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務院直屬機構。不再保留國家工商行政管理總局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局。 改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的關鍵環(huán)節(jié)。5日提請十三屆全國人大一次會議審議的政府工作報告提出，大力推進綜合執(zhí)法機構機制改革，著力解決多頭多層重復執(zhí)法問題。 方案提出，將國家工商行政管理總局的職責、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責、國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責，國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責，商務部的經營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局。 “要解決執(zhí)法監(jiān)督條條太多的問題，職責不清，有必要對執(zhí)法監(jiān)管部門進行整合?！比珖f(xié)委員、中國人事科學院院長余興安說，市場監(jiān)管部門主要針對市場主體，有利于促進對企業(yè)、對機構的監(jiān)管，重在維護市場秩序。 一些代表委員表示，市場監(jiān)管部門要當好公平競爭的市場秩序“守護神”，努力打造貫穿生產、流通、消費全過程監(jiān)管，構建行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、技術支撐相互銜接的監(jiān)管新模式。 方案還提出，將國家知識產權局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產地地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產權局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。 全國政協(xié)委員、新疆誠和誠律師事務所律師潘曉燕建議，全面加強規(guī)范企業(yè)質量標準體系建設，提高政府相關部門為企業(yè)服務的意識，提振企業(yè)家的信心，真正實現(xiàn)“只進一扇門”“最多跑一次”，提升精細化管理和有效監(jiān)管能力。 農業(yè)農村體制機制完善助推鄉(xiāng)村振興 13日提請十三屆全國人大一次會議審議的國務院機構改革方案提出，擬組建農業(yè)農村部。專家表示，改革將為推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強大的組織保障和體制機制支撐。 同濟大學經管學院教授程國強說，改革體現(xiàn)了精簡、統(tǒng)一、高效的原則，將促進“三農”工作管理體系現(xiàn)代化。 “改革理順了農業(yè)農村管理體制機制，為推進‘三農’工作提供了更大的平臺，對‘三農’事業(yè)發(fā)展具有深遠意義?！比珖舜蟠?、江西省貴溪市樟坪畬族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長雷燕琴說，這一改革舉措整合了農業(yè)農村發(fā)展資源，有利于深入推進農村各項改革，破解“三農”難題，增強創(chuàng)新動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。 “改革讓我看到了農業(yè)農村振興發(fā)展的新機遇，有利于政策和資源的整合，統(tǒng)籌優(yōu)化配置，集中力量強優(yōu)勢、補短板，帶動群眾增收致富?！崩籽嗲僬f。 方案提出，將農業(yè)部的職責，以及國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部的有關農業(yè)投資項目管理職責整合，組建農業(yè)農村部，作為國務院組成部門。 “改革統(tǒng)籌整合了農業(yè)投資管理，將促進支農投資整合，提高資金使用效益，是把堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落到實處的基礎性制度安排?！背虈鴱娬f。 優(yōu)化審計監(jiān)督擬將三部門部分職責劃入審計署 13日提請十三屆全國人大一次會議審議的國務院機構改革方案提出，優(yōu)化審計署職責，把國家發(fā)展改革委、財政部和國務院國資委部分職責劃入審計署。 方案提出，把國家發(fā)改委的重大項目稽查、財政部的中央預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查、國資委的國有企業(yè)領導干部經濟責任審計和國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會的職責劃入審計署。不再設立國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會。 中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚認為，國家發(fā)改委、財政部、國資委的上述相關職責，都關乎對國家重要經濟資源或行為活動的監(jiān)督，納入審計署有利于把執(zhí)行者和監(jiān)督者相對分開，提高監(jiān)督效率。 上海財經大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮認為這項改革推進是大勢所趨。在他看來，方案所涉及的三部門相關職責實際上與審計署已有權限存在一定的交叉重復。“將這些職能交由審計部門統(tǒng)一行使，有助于提高監(jiān)管效率、降低監(jiān)管成本?！彼f，同時也有助于提升審計署在相關領域的監(jiān)督效能，讓新時代審計監(jiān)督更加科學有效。（據(jù)新華社電）