每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜陳星    

國務院總理李強8月30日主持召開國務院常務會議，部署落實大食物觀相關工作。

會議指出，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，構建多元化食物供給體系，是保障國家糧食安全、建設農(nóng)業(yè)強國的重要舉措。

要夯實糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給基礎，牢牢守住耕地和生態(tài)保護紅線，拓展食物直接和間接來源，提升食物質(zhì)量安全水平。要因地制宜開發(fā)，做到宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一。

要加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，著力突破品種、技術、設施裝備等瓶頸制約，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高食物開發(fā)附加值。

樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀是應對國內(nèi)糧食供需緊平衡的有效舉措

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，黨的二十大報告提出，樹立大食物觀，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，構建多元化食物供給體系。2023年、2024年連續(xù)兩年的中央一號文件都明確提出要樹立大食物觀。

去年的中央一號文件提出，樹立大食物觀，加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，分領域制定實施方案。今年的中央一號文件提出，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源，探索構建大食物監(jiān)測統(tǒng)計體系。

國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副研究員殷浩棟對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀是應對國內(nèi)糧食供需緊平衡的有效舉措。面對不斷增加的糧食需求和日益趨緊的國內(nèi)資源條件約束帶來的雙重壓力，國內(nèi)糧食供需緊平衡態(tài)勢愈發(fā)凸顯，部分糧食品種對外依存度不斷擴大，通過樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，開發(fā)生產(chǎn)多樣化非糧食物，能夠緩解國內(nèi)糧食供給壓力。

“樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀也是滿足居民多元化食物營養(yǎng)需求的必然選擇。”殷浩棟說，隨著居民食物消費結構升級和膳食營養(yǎng)水平提升，肉、蛋、奶等動物性食物的消費量不斷增加，食物來源必須從傳統(tǒng)耕地資源拓展到整個國土資源，才能保障各類食物的有效供給。

對于會議提出的“要加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，著力突破品種、技術、設施裝備等瓶頸制約”，殷浩棟表示，構建多元化食物供給體系，需要向耕地、草原、森林、海洋要食物，突破傳統(tǒng)耕地稀缺的自然條件限制，開發(fā)各類非傳統(tǒng)耕地資源，這需要品種、技術、設施裝備等系列配套基礎，目前在這些方面還存在一些瓶頸制約。

他舉例說，比如除口糧品種之外，抗逆性強且高產(chǎn)的品種還不多，玉米、大豆等單產(chǎn)水平明顯低于國外優(yōu)良品種，農(nóng)機裝備與國外先進設備的差距依然存在，開發(fā)“森林糧庫”、打造“藍色糧倉”還存在一些技術和設備短板等。“因此，需要加強科技創(chuàng)新和生產(chǎn)投資，合理利用森林、草原、江河湖海等自然資源，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。”

記者也注意到，新一輪科技體制改革以來，我國財政農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費從2015年的281.90億元提高到2020年的379.65億元，增長明顯。2022年，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為62.4%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達73%，農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%，良種對糧食增產(chǎn)貢獻率超過45%，為農(nóng)業(yè)注入了不竭發(fā)展動力。

大食物觀內(nèi)涵豐富

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱曾在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，大食物觀的內(nèi)涵相當豐富，在他看來，大食物觀就是大資源觀、大農(nóng)業(yè)觀、大市場觀跟大安全觀的有機統(tǒng)一。

就大資源觀而言，過去糧食安全更多看的是耕地，在大食物觀的視角下，應該由耕地資源向整個國土資源拓展。要向森林要食物，向草原要食物，向江河湖海要食物，還要大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，在荒漠戈壁也可以通過科學手段發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)等。

“大食物觀也是一個大農(nóng)業(yè)觀，它不單純強調(diào)種植業(yè)，一定是農(nóng)林牧漁結合、糧經(jīng)飼統(tǒng)籌發(fā)展。林牧漁業(yè)也相當重要，而且隨著消費結構不斷升級，其重要性還會進一步提升。”魏后凱說。

記者注意到，去年的中央一號文件就提到，要建設優(yōu)質(zhì)節(jié)水高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草料生產(chǎn)基地，加快苜蓿等草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展青貯飼料，加快推進秸稈養(yǎng)畜。發(fā)展林下種養(yǎng)。深入推進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，合理利用草地資源，推進劃區(qū)輪牧?？茖W劃定限養(yǎng)區(qū)，發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)。建設現(xiàn)代海洋牧場，發(fā)展深水網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等深遠海養(yǎng)殖。培育壯大食用菌和藻類產(chǎn)業(yè)。

就大市場觀而言，魏后凱認為，不能只局限于國內(nèi)市場和國內(nèi)資源，我國國情是人多地少，適合糧食種植的水土資源相當有限，所以要充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場。

就大安全觀而言，在大食物觀視角下，要把糧食安全擴展到內(nèi)涵更加豐富的食物安全，要更加強調(diào)生態(tài)的安全、營養(yǎng)的安全。同時，除了供給端外，還要強調(diào)需求端，要鼓勵糧食減損、節(jié)約，在供需兩端同時發(fā)力。

封面圖片來源：每日經(jīng)濟新聞 劉國梅 攝