每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜陳旭    

國務(wù)院總理李強(qiáng)9月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取關(guān)于貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)工作情況的匯報，研究關(guān)于在政府采購中實(shí)施本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策，討論《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法（修訂草案）》。

會議指出，制定出臺政府采購中本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策，是完善政府采購制度的重要舉措，也是落實(shí)政府采購領(lǐng)域外資企業(yè)國民待遇的務(wù)實(shí)行動。

會議強(qiáng)調(diào)，要從實(shí)際出發(fā)，合理分類設(shè)定本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，明確對特定產(chǎn)品關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序的具體要求。要充分聽取各方面意見，穩(wěn)妥推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，合理設(shè)置過渡期，支持企業(yè)提前做好產(chǎn)業(yè)布局和投資計劃。要對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待，切實(shí)保障公平競爭。

專家：設(shè)置過渡期為企業(yè)提供了明確預(yù)期

北京師范大學(xué)教授、一帶一路學(xué)院研究員萬喆在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時表示，制定出臺政府采購中本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策，首先是為了進(jìn)一步完善政府采購制度，提升政策的透明度與精準(zhǔn)性。

她提到，過去，“本國產(chǎn)品”的界定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)踐中認(rèn)定模糊、執(zhí)行差異較大。此次會議研究相關(guān)政策有利于明確關(guān)鍵細(xì)節(jié)，例如產(chǎn)品需在中國境內(nèi)生產(chǎn)、組件成本占比、關(guān)鍵組件及工序本土化等核心標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了一個具有較強(qiáng)可操作性和科學(xué)性的制度框架。

記者注意到，去年12月5日，財政部對外發(fā)布《關(guān)于政府采購領(lǐng)域本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施政策有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》），向社會公開征求意見。

《通知》明確了政府采購領(lǐng)域本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)：一是產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)，即在中國關(guān)境內(nèi)實(shí)現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變，不包括貼牌、簡單包裝等；二是產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本達(dá)到規(guī)定比例要求，具體比例分產(chǎn)品確定并動態(tài)調(diào)整；三是在滿足前述條件的基礎(chǔ)上，對特定產(chǎn)品還要求其關(guān)鍵組件在中國境內(nèi)生產(chǎn)、關(guān)鍵工序在中國境內(nèi)完成。

根據(jù)《通知》，政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)階段適用于貨物，主要是工業(yè)制造品，不包括農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品和礦產(chǎn)品等。在政府采購活動中，給予本國產(chǎn)品相對于非本國產(chǎn)品20%的價格評審優(yōu)惠。

財政部稱，政府采購領(lǐng)域本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施政策出臺后，財政部將會同相關(guān)部門在充分征求包括內(nèi)外資企業(yè)、協(xié)會商會在內(nèi)的各方意見基礎(chǔ)上，于3到5年內(nèi)制定有關(guān)產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本比例要求，以及對特定產(chǎn)品的關(guān)鍵部件和關(guān)鍵工序要求。在此之前，只要產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)，在政府采購活動中即視同為本國產(chǎn)品。

萬喆認(rèn)為，《通知》提出，特定產(chǎn)品需滿足關(guān)鍵組件的國產(chǎn)化率，并設(shè)置了過渡期，為企業(yè)提供了明確預(yù)期，避免“一刀切”式的僵化管理。這體現(xiàn)了政策在提升透明度和精準(zhǔn)性方面的進(jìn)步。

今年2月19日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部、國家發(fā)展改革委《2025年穩(wěn)外資行動方案》，提出要盡快出臺相關(guān)文件，建立政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。

該方案明確，要盡快制定出臺政府采購本國產(chǎn)品相關(guān)文件，明確政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，確保不同所有制企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購活動。

對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待

萬喆認(rèn)為，制定出臺政府采購中本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策，是在優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)上，落實(shí)外資企業(yè)的國民待遇。

她表示，本次國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)政府采購中對各類經(jīng)營主體應(yīng)一視同仁、平等對待，外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品若符合標(biāo)準(zhǔn)，也可享受同等支持。這不僅對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，也有助于穩(wěn)定外資信心，減少其對“隱形歧視”的擔(dān)憂，吸引更多跨國企業(yè)在華布局產(chǎn)業(yè)鏈，形成內(nèi)外資協(xié)同發(fā)展的新格局。

與此同時，這一舉措也有利于保障供應(yīng)鏈安全，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的大背景下，關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”風(fēng)險日益凸顯。對于特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件和工序提出本土化要求，有利于推動核心技術(shù)自主可控。這一方面是對當(dāng)前國際環(huán)境下全球保守主義上升的戰(zhàn)略回應(yīng)，另一方面也是倒逼企業(yè)加大研發(fā)投入、減少對進(jìn)口依賴的重要舉措。

此外，政策還旨在推動技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。政府采購作為需求側(cè)的重要杠桿，通過設(shè)定精準(zhǔn)的需求導(dǎo)向，引導(dǎo)資源向高端制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，并在價格評審中給予優(yōu)惠，激勵企業(yè)提升技術(shù)含量和產(chǎn)品質(zhì)量。

在萬喆看來，制定出臺政府采購中本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策，將有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，培育新質(zhì)生產(chǎn)力；同時，可以強(qiáng)化供應(yīng)鏈自主可控，防范系統(tǒng)性風(fēng)險。

“還能優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，吸引外資企業(yè)深度參與中國高端制造產(chǎn)業(yè)鏈?！比f喆舉例說，像特斯拉等企業(yè)產(chǎn)品已納入政府采購目錄，享受與國產(chǎn)新能源汽車同等的補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大了外資參與度，促進(jìn)技術(shù)溢出效應(yīng)。

另外，還能提升政府采購政策效能。她說，通過需求牽引供給、高質(zhì)量供給創(chuàng)造需求，形成供需良性循環(huán)，推動國內(nèi)國際市場深度融合，加速技術(shù)迭代與市場推廣，助力形成“雙循環(huán)”發(fā)展格局。

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